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农业现代化辉煌五年系列宣传之三十三:产业扶贫取得决定性成就

作者:yanxy      发布时间:2021-09-08 08:24:55      阅读量:


   “十三五”以来,我国贫困地区特色产业加快发展、联贫机制不断完善,产业扶贫已经成为覆盖面最广、带贫人口最多、可持续性最强的扶贫举措。全国832个贫困县累计实施产业扶贫项目超过100万个,建成各类产业基地超过30万个,每个贫困县基本都形成了2~3个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业。在建档立卡的贫困人口中,90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持,2/3以上主要靠外出务工和产业脱贫。2015—2019年贫困户人均纯收入由3416元增加到9808元、年均增长30.2%。产业扶贫既为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑,也为下一步接续推进乡村振兴奠定了坚实基础。

 

    一、贫困地区产业发展政策体系逐步完善,财政资金投入逐年加大

    在贫困县开展涉农资金统筹整合,集中力量支持扶贫产业发展和基础设施建设,20162019年,中央财政累计安排专项扶贫资金3850亿元,其中约40%投入产业扶贫,贫困县统筹整合财政涉农资金1.2万亿元,其中4100多亿元用于产业发展,有效解决了贫困地区产业发展“缺资金”和投入“小而散”的问题。金融信贷支持不断强化。为贫困群众发展生产发放“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率房贷、财政资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷。截至20208月,已累计放贷6747.2亿元,惠及贫困户1702.8万户。加大对带贫成效突出的龙头企业、农民合作社、创业致富带头人等新型经营主体的贷款支持力度,农业信贷担保体系对贫困地区实现业 务全覆盖。农业保险加快扩面降费。2019年农业保险承保农作物超过270种,基本覆盖 贫困地区常见农作物,贫困户保费比一般户降低20%。在20个省开展地方优势特色农产品保险奖补试点,重点支持贫困县特色产业发展。例如,甘肃省对贫困县的80多个品种建立特色产业保险制度,贫困户发展特色产业实现保险全覆盖。

    二、产业扶贫工作体系进一步健全,统筹指导力度不断加大

    2016年以来,召开3次全国产业扶贫工作会议,国务院领导同志出席会议并对产业扶贫工作作出重要部署。出台《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫意见》《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》等文件,明确产业扶贫目标任务和到村到户帮扶举措。规划体系基本健全。中西部22个省份和832个贫困县全部编制产业扶贫规划,因地制宜确定了主导产业。四川省制定了全省、四大片区、深度贫困地区、县、村五级产业扶贫规划,形成了长江中上游柑橘、龙门山脉猕猴桃、川南优势早茶等特色产业集群发展态势。典型范例快速涌现。总结各地在特色产业发展、新型主体培育、联贫机制创新等方面的经验做法,推介了235个全国产业扶贫范例,发布10大产业扶贫机制创新,打造出洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯等一批可学可看可推广的产业扶贫典型,有效发挥了引领示范作用。工作考核进一步完善。将产业扶贫纳入地方党委政府脱贫攻坚成效考核,重点考核政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况,树立注重产业长期培育、提升产业发展质量的工作导向,切实克服产业扶贫领域的形式主义、官僚主义问题。

 

    三、带贫新型经营主体加快培育,培育引进了一批龙头企业

    在项目安排、资金扶持、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面加大对带贫龙头企业扶持力度,组织农业产业化龙头企业与贫困地区开展对接,将企业引进纳入东西部扶贫协作和对口支援政策框架,832个贫困县累计培育引进各类企业6.76万家、直接带动贫困人口近1200万人。农民合作社和家庭农场规范发展。农民合作社示范社评定、质量提升整县推进项目等向贫困地区倾斜,开展贫困地区农民合作社带头人和家庭农场经营者专门培训,完善家庭农场名录管理制度,引导农民合作社、家庭农场通过流转土地、技术辐射、销售服务等方式,带动贫困户融入产业发展链条。目前,贫困地区已发展农民合作社71.9万家,带动贫困户626万户、贫困人口2200万人;发展家庭农场超过15万家。贫困村集体经济加快发展。壮大集体经济试点向贫困村倾斜,总结推广陕西、甘肃、安徽、重庆等地“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革经验,鼓励贫困户、村集体、合作社、龙头企业组建产业发展联合体,为贫困户稳定分享产业收益提供更多保障。

 

    四、贫困地区农产品销售渠道全面拓展,农产品产销平台不断完善

    农业农村部举办20多场贫困地区农产品产销对接活动,帮助700多个贫困县销售农产品金额达355亿元。在中国国际农产品交易会、农民丰收节等各类节庆活动、展销会、招商会上设立扶贫专区,组织各地广泛开展扶贫产品定向直供、直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动,为贫困地区农产品销售搭建广阔平台。亿博娱乐平台登录扶贫深入推进。电子商务进农村综合示范对国家级贫困县全覆盖,在贫困地区大力实施信息进村入户、“互联网+”农产品出村进城工程,完善全国贫困地区农产品产销对接公益服务平台,832个贫困县已建设各类亿博娱乐平台登录服务点超过10万个,农产品上行、工业品下行通道进一步畅通。消费扶贫广泛实施。依托东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫以及中国社会 扶贫网平台开展消费扶贫,中西部22个省份已认定扶贫产品9.47万个、商品价值量达到9418亿元,北京、广东等东部省市积极开设消费扶贫专柜、专区、专馆,帮助直销贫困地区农产品。特色农产品品牌加快培育。将贫困地区特色农产品优先纳入全国农产品品牌目录,对贫困地区申报绿色、有机、地理标志农产品优先办理并减免费用,目前832个贫困县注册商标超过12万个,登记地理标志农产品800多个,认证绿色、有机农产品1.1万个。

    五、产业扶贫科技人才帮扶力量不断强化,全国农业科技力量投身产业扶贫

    动员4420个农业科技单位的15000多名专家开展科技帮扶,为贫困县组建4100多个产业扶贫技术专家组,帮助贫困地区编制完善产业发展规划3000多个、引进示范新品种新技术新模式2.3万余个、开展技术培训5.6万场次。贫困地区全面实施农技推广特聘计划。通过政府购买服务方式,从乡土专家、种养能手、科研教学单位一线服务人员中,招募4000多名特聘农技员,有效解决了部分贫困地区农技推广服务人才不足的难题,也为创新农技服务供给方式探索了新路子。贫困户产业发展指导员制度全面建立。组织832个贫困县从驻村工作队队员和第一书记、结对帮扶干部、村组干部、致富带头人等乡村能人中选聘贫困户产业发展指导员,精准落实到村到户到人帮扶举措,目前各地已选聘产业发展指导员26万人,指导服务覆盖所有贫困村。产业发展带头人加快涌现。实施贫困村创业致富带头人培育工程,农村实用人才带头人和大学生村官示范培训全部面向贫困地区实施,高素质农民培育工程向贫困地区倾斜,2016年以来累计培养各类脱贫带头人131万人,为贫困地区发展产业提供了重要人才支撑。

    虽然贫困地区产业扶贫工作取得了重要进展,但总体看,扶贫产业发展仍处在起步期、成长期,整体水平还不高,很多集中在种养环节,链条比较短,加工跟不上,一些地方产销衔接还不够顺畅。下一步,要按照中央推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的部署要求,以实施脱贫地区特色产业提升行动为抓手,组织编制“十四五”特 色产业发展规划,出台特色产业可持续发展的意见,谋划实施一批重点工程项目,推动扶贫产业提质增效、提档升级;支持脱贫地区龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型 经营主体高质量发展,将扶持政策与联农带农效果紧密挂钩;继续开展农产品产销对接 活动,支持品牌打造,加快仓储冷链设施建设;完善产业技术专家组和产业技术顾问制度,加大农技推广特聘计划实施力度,加快产业发展带头人、高素质农民和农村实用人才培育,为巩固脱贫攻坚成果、推进脱贫地区乡村全面振兴提供更加有力的支撑。

(农业农村部发展规划司)